金華市婺城區(qū)極端強(qiáng)降雨應(yīng)急處置預(yù)案

目  錄

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

1.2 編制目的

1.3 編制依據(jù)

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

1.6 應(yīng)急響應(yīng)

1.7 應(yīng)急預(yù)案體系

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 組織指揮體系

2.2 基層極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置組織

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

3 應(yīng)對(duì)處置

3.1防御準(zhǔn)備

3.2處置工作

4 災(zāi)后處置

4.1善后處置

4.2社會(huì)救助

4.3恢復(fù)重建

4.4調(diào)查評(píng)估

5 支持保障

5.1 隊(duì)伍與裝備保障

5.2 資金保障

5.3 物資保障與避災(zāi)場(chǎng)所

5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

5.5交通運(yùn)輸保障

5.6技術(shù)保障

5.7通信與信息保障

6 預(yù)案管理

6.1 管理與更新

6.2 預(yù)案實(shí)施

附錄

1 總則

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的防汛防臺(tái)抗旱總目標(biāo)，堅(jiān)持防汛防臺(tái)“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)不怕、四個(gè)寧可”原則，切實(shí)將確保人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)責(zé)任和工作措施落實(shí)；構(gòu)建我區(qū)平安和諧的社會(huì)環(huán)境，有力保障婺城共同富裕示范區(qū)建設(shè)走在前列。

1.2編制目的

做好突發(fā)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置和救援工作，保證極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作依法、科學(xué)、高效、有序進(jìn)行，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，《金華市婺城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《金華市婺城區(qū)防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于規(guī)范全區(qū)范圍內(nèi)極端強(qiáng)降雨天氣引發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處置和救援工作。

1.5 工作原則

極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持以人為本、安全第一，以防為主、防抗救相結(jié)合，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則。

1.6 應(yīng)急響應(yīng)

1.6.1啟動(dòng)響應(yīng)

（1）響應(yīng)啟動(dòng)條件：

當(dāng)出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，氣象、水務(wù)等部門(mén)向區(qū)防指提出應(yīng)急響應(yīng)建議，區(qū)防指可視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：

1）氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，且預(yù)報(bào)未來(lái)1~3小時(shí)仍有50毫米以上降雨。

2）兩個(gè)及以上測(cè)站實(shí)測(cè)降雨量達(dá)到或超過(guò)1小時(shí)70毫米、3小時(shí)120毫米、6小時(shí)150毫米，氣象部門(mén)預(yù)報(bào)未來(lái)1~3小時(shí)仍有強(qiáng)降雨；

1.6.2結(jié)束響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，可視情結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)：

（1）強(qiáng)降雨導(dǎo)致的次生災(zāi)害已得到有效管控；

（2）汛情災(zāi)情總體平穩(wěn)。

1.7 應(yīng)急預(yù)案體系

區(qū)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案體系包括區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)、基層組織和單位制定的本地區(qū)本部門(mén)（單位）極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和當(dāng)?shù)貙?shí)際或部門(mén)職責(zé)，將每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)分解細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。可單獨(dú)編制應(yīng)急工作手冊(cè)，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 組織指揮體系

2.1.1區(qū)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)政府設(shè)立極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，區(qū)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部依托區(qū)防汛防臺(tái)抗旱體系運(yùn)行，由區(qū)防汛防臺(tái)抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)防指）承擔(dān)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置區(qū)級(jí)指揮部職責(zé)，在省、市防指和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶(hù)到人”的工作責(zé)任制，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)全區(qū)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置工作。指揮長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng)由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管水利政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由區(qū)府辦主任、區(qū)府辦分管副主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)、區(qū)氣象局局長(zhǎng)、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局局長(zhǎng)、區(qū)人武部副部長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)商局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)供銷(xiāo)社、區(qū)消防救援大隊(duì)、交警婺城大隊(duì)、婺城區(qū)城投集團(tuán)、婺城區(qū)交投集團(tuán)、婺城供電分公司、電信婺城分局、移動(dòng)婺城分公司、聯(lián)通婺城分公司等單位主要負(fù)責(zé)人和區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦、新聞傳媒中心）、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，辦公室常務(wù)副主任由區(qū)應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室副主任由區(qū)人武部、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)氣象局、區(qū)資規(guī)分局等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.1.2區(qū)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)

（1）區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦、新聞傳媒中心）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置與搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道和新聞發(fā)布，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，監(jiān)督檢查新聞單位按規(guī)定內(nèi)容播發(fā)與極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置有關(guān)的新聞；報(bào)道極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置工作動(dòng)態(tài)；宣傳極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置知識(shí)；及時(shí)向社會(huì)公眾播發(fā)強(qiáng)降雨預(yù)警信息。

（2）區(qū)發(fā)改局：組織開(kāi)展受損能源設(shè)施搶修，指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)能源預(yù)測(cè)預(yù)警，發(fā)布能源供需信息，負(fù)責(zé)能源運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障；牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)全區(qū)石油天然氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)工作；協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建。

（3）區(qū)經(jīng)商局：監(jiān)督指導(dǎo)各類(lèi)工業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，落實(shí)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害防御措施；負(fù)責(zé)并指導(dǎo)各地極端強(qiáng)降雨天氣期間重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急供應(yīng)工作；監(jiān)督指導(dǎo)糧食系統(tǒng)防御極端強(qiáng)降雨工作，協(xié)調(diào)市糧食物資局調(diào)撥市級(jí)儲(chǔ)備成品糧，保障市場(chǎng)供應(yīng)；負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理、輪換及調(diào)運(yùn)工作。

（4）區(qū)教育局：監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害安全管理工作；指導(dǎo)學(xué)校停課和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；組織學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育；組織指導(dǎo)學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)工作。

（5）區(qū)公安分局：組織指導(dǎo)全區(qū)公安機(jī)關(guān)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，維持治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾，負(fù)責(zé)提供風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人員和車(chē)輛信息，協(xié)同市發(fā)改局做好全區(qū)石油天然氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)工作。

（6）區(qū)民政局：督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害安全管理工作，將符合救助條件的因?yàn)?zāi)生活困難對(duì)象及時(shí)納入社會(huì)救助，做好城市流浪乞討人員的救助。

（7）區(qū)財(cái)政局：按規(guī)定籌措極端強(qiáng)降雨天氣應(yīng)對(duì)處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)補(bǔ)助資金；及時(shí)下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用管理情況。

（8）區(qū)住建局：承擔(dān)城市防臺(tái)防澇防御處置分指揮部辦公室職責(zé)；牽頭協(xié)調(diào)市政公用領(lǐng)域防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)城市防汛排澇和應(yīng)急處置；監(jiān)督指導(dǎo)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、房屋、建筑工地、下穿式立交橋、居住區(qū)地下停車(chē)庫(kù)、市政隧道（地下通道）、管廊等的安全管理；指導(dǎo)災(zāi)后重大項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施安全和災(zāi)害損失評(píng)估及災(zāi)后恢復(fù)；監(jiān)督指導(dǎo)危房排查和農(nóng)房安全管理；調(diào)查、核實(shí)、上報(bào)建設(shè)系統(tǒng)因?yàn)?zāi)受損情況。

（9）區(qū)交通運(yùn)輸局：指導(dǎo)公路設(shè)施安全度汛；監(jiān)督指導(dǎo)水毀公路的修復(fù)，保障交通干線(xiàn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)重要線(xiàn)路應(yīng)急通行；協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資裝備緊急運(yùn)輸；配合公安部門(mén)實(shí)施公路交通管制；調(diào)查、核實(shí)、上報(bào)交通運(yùn)輸系統(tǒng)因?yàn)?zāi)受損情況。

（10）區(qū)水務(wù)局：承擔(dān)小流域山洪和山塘水庫(kù)防御處置分指揮部辦公室職責(zé)；承擔(dān)實(shí)時(shí)水雨情監(jiān)測(cè)和水情、山洪災(zāi)害預(yù)警；與市水文站加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)洪水預(yù)報(bào)成果；對(duì)洪水、暴雨可能帶來(lái)的危害等作出情勢(shì)分析，提出防御建議；組織實(shí)施重要江河、重要水工程防洪調(diào)度；監(jiān)督指導(dǎo)水利工程安全運(yùn)行管理和水毀水利工程修復(fù)；指導(dǎo)水利系統(tǒng)防汛物資儲(chǔ)備與管理；承擔(dān)水利工程搶險(xiǎn)和堰塞湖應(yīng)急處置的技術(shù)支撐工作；調(diào)查、核實(shí)、上報(bào)水利系統(tǒng)因?yàn)?zāi)受損情況。

（11）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)工作；監(jiān)督指導(dǎo)災(zāi)后林業(yè)救災(zāi)恢復(fù)；組織區(qū)級(jí)農(nóng)作物抗災(zāi)種子儲(chǔ)備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排；負(fù)責(zé)農(nóng)家樂(lè)、漁船的安全監(jiān)督管理；調(diào)查、核實(shí)、上報(bào)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)因?yàn)?zāi)受損情況。

（12）區(qū)文旅體局：監(jiān)督指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置工作；監(jiān)督指導(dǎo)星級(jí)飯店、等級(jí)民宿、旅行社等做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移和A級(jí)旅游景區(qū)關(guān)閉等應(yīng)急工作。

（13）區(qū)衛(wèi)健局：督促指導(dǎo)醫(yī)院極端強(qiáng)降雨天氣安全管理工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救援和受災(zāi)人員心理干預(yù)工作。

（14）區(qū)應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置工作；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估工作，組織協(xié)調(diào)重要救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送，指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)與管理；監(jiān)督指導(dǎo)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)極端強(qiáng)降雨天氣安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害安全防范措施；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援工作，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)；承擔(dān)區(qū)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部的日常工作。

（15）區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)全區(qū)戶(hù)外廣告牌的極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害安全管理工作。

（16）區(qū)供銷(xiāo)社：承擔(dān)區(qū)防指及成員單位委托儲(chǔ)備的極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)管理及緊急運(yùn)輸工作。

（17）區(qū)自然資源和規(guī)劃分局：承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防御處置分指揮部辦公室職責(zé)；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；調(diào)查、核實(shí)、上報(bào)自然資源系統(tǒng)因?yàn)?zāi)受損情況。

（18）區(qū)氣象局：承擔(dān)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警；對(duì)重要天氣形勢(shì)和臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣進(jìn)行分析預(yù)測(cè)并滾動(dòng)預(yù)報(bào)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展旱情監(jiān)測(cè)，并根據(jù)旱情和氣象條件，組織實(shí)施全區(qū)性人工增雨防旱抗旱作業(yè)；協(xié)助做好山洪地質(zhì)災(zāi)害、洪水、城市（鎮(zhèn)）積澇等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

（19）區(qū)消防救援大隊(duì)：常備極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置力量，組織消防救援隊(duì)伍參與極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)，積極做好人員搜救、被困人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急救援工作。

（20）交警婺城大隊(duì)：組織對(duì)積水道路、災(zāi)區(qū)道路實(shí)施交通管制和疏導(dǎo)，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛優(yōu)先通行。

（21）婺城區(qū)城投集團(tuán)、交投集團(tuán)：負(fù)責(zé)落實(shí)各自承建、運(yùn)行管理項(xiàng)目極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害安全管理工作。參與極端強(qiáng)降雨災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作。

（22）婺城供電分公司：保障極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)電力供應(yīng)；保障所屬電力企業(yè)、電力設(shè)施極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害下安全運(yùn)行；組織搶修水毀電力設(shè)施；調(diào)查、核實(shí)、上報(bào)電力系統(tǒng)因?yàn)?zāi)受損情況。

（23）電信婺城分局，移動(dòng)、聯(lián)通婺城分公司：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害安全管理；及時(shí)搶修通信設(shè)施，保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作通信暢通。調(diào)查、核實(shí)、上報(bào)本部門(mén)因?yàn)?zāi)受損情況。

（24）區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織指揮預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加極端強(qiáng)降雨搶險(xiǎn)救災(zāi)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐金部隊(duì)、武警部隊(duì)支援地方參加極端強(qiáng)降雨搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。

2.1.3極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害期間工作機(jī)制

在啟動(dòng)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)后，指揮部全體成員加強(qiáng)值班值守，按要求進(jìn)駐區(qū)防指，按照區(qū)防指“四組三分部”工作機(jī)制開(kāi)展工作。

2.2基層極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置組織

區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶(hù)到人的工作責(zé)任機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位應(yīng)按照極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置工作要求，明確職責(zé)和人員，在區(qū)防指和鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的極端天氣災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

視情由區(qū)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部并指定指揮長(zhǎng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)如下：

（1）對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)采取停止戶(hù)外集體活動(dòng)、停課、停工、停業(yè)、停運(yùn)措施。

（2）組織網(wǎng)格員、黨員突擊隊(duì)和包干人員有序轉(zhuǎn)移所有受威脅人員；重點(diǎn)保障弱勢(shì)群體、困難群體安全撤離。

（3）劃定、封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，并在顯著位置設(shè)立警戒標(biāo)識(shí)。

（4）組織開(kāi)展水庫(kù)山塘、河道堤防、低洼易澇區(qū)、危舊房、地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)、道路交通巡查，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告巡查結(jié)果。

（5）保障與上級(jí)指揮部信息暢通，視情請(qǐng)求援助。

3 應(yīng)對(duì)處置

3.1 防御準(zhǔn)備

在氣象發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)后，各部門(mén)依據(jù)職責(zé)做好以下工作： 

（1）區(qū)氣象、水務(wù)、資規(guī)部門(mén)要第一時(shí)間將預(yù)警信息叫應(yīng)至區(qū)防指辦、行業(yè)部門(mén)及鄉(xiāng)、村級(jí)相關(guān)責(zé)任人、網(wǎng)格員等。

（2）各部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)通知受影響區(qū)域市場(chǎng)主體做好停止戶(hù)外集體活動(dòng)、停課、停工、停業(yè)、停運(yùn)準(zhǔn)備。

（3）協(xié)調(diào)綜合救援隊(duì)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)、民間救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（4）防指下設(shè)工作組和分指揮部按職責(zé)做好相應(yīng)工作，并做好進(jìn)駐防指辦公的準(zhǔn)備。

（5）區(qū)防指協(xié)調(diào)大型搶險(xiǎn)救援設(shè)備和工程機(jī)械做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（6）區(qū)防指成員單位將分析研判所需信息報(bào)送區(qū)防指辦。  

（7）區(qū)防指成立工作組，明確組成人員（副指揮長(zhǎng)任組長(zhǎng)，可能發(fā)生災(zāi)害類(lèi)型的處置部門(mén)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，綜合文秘組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)管控組、搶險(xiǎn)救援組、輿情信息組各一名人員和專(zhuān)家為成員），做好趕赴現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備。

3.2處置工作

區(qū)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部啟動(dòng)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)后，主要做好以下工作：

（1）區(qū)防指下設(shè)的相關(guān)工作組和分指揮部有關(guān)人員按要求到防指集中辦公；并視情派出工作組赴受影響地區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（2）受影響區(qū)域鄉(xiāng)級(jí)人民政府立即轉(zhuǎn)移災(zāi)害點(diǎn)及危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)所有群眾；如有經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的，由區(qū)人民政府依法實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

（3）公安、交通管理部門(mén)做好受影響區(qū)域交通管控工作，發(fā)布道路封閉、航道停運(yùn)、鐵路班次停開(kāi)、航空停運(yùn)等秩序指引信息，并組織對(duì)災(zāi)區(qū)道路、水路航道實(shí)施交通管制與疏導(dǎo)及通行恢復(fù)工作。

（4）各地各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好本行業(yè)地下空間和低洼易澇地點(diǎn)（小區(qū)地下車(chē)庫(kù)、商業(yè)地下空間、橋梁、隧道、軌道交通、人防地下空間等）的應(yīng)急處置工作，必要時(shí)依法采取封閉措施。

（5）通知受影響區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體立即停止戶(hù)外集體活動(dòng)、停課、停工、停業(yè)、停運(yùn)，并做好上述工作的相關(guān)保障和應(yīng)急處置工作。

（6）區(qū)防指統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等趕赴受影響區(qū)域開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。必要時(shí)，可向省、市防指申請(qǐng)調(diào)用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星等對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行勘察和救援。

（7）電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信部門(mén)做好受災(zāi)通信中斷地區(qū)的無(wú)線(xiàn)電應(yīng)急通信工作。必要時(shí)，區(qū)防指可向市防指申請(qǐng)無(wú)人機(jī)基站保障基本通信通暢。

（8）區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦、新聞傳媒中心）及時(shí)宣傳報(bào)道搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急處置工作，并做好輿情監(jiān)測(cè)分析管控；視情組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

（9）應(yīng)急管理等部門(mén)監(jiān)測(cè)處置因極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害引發(fā)的爆炸、危化品泄漏等次生災(zāi)害。

（10）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每3個(gè)小時(shí)報(bào)送梯次人員轉(zhuǎn)移信息；各成員單位每日7時(shí)、11時(shí)、15時(shí)前統(tǒng)一匯總本部門(mén)有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)動(dòng)態(tài)信息，報(bào)告上級(jí)部門(mén)和區(qū)防指；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情和重要敏感信息要隨時(shí)向區(qū)防指報(bào)告，做到災(zāi)害事故信息30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告區(qū)防指。

（11）區(qū)防指根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部需要，請(qǐng)求市防指聯(lián)系駐金解放軍、武警部隊(duì)、金華陸軍預(yù)備役工兵團(tuán)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)急救援等工作。

4 災(zāi)后處置

4.1善后處置

事發(fā)地政府要根據(jù)本地遭受損失情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢(xún)及司法援助，妥善解決因極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

4.2社會(huì)救助

各級(jí)政府要建立健全極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)救助制度，鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，逐步加大社會(huì)救助的比重。有關(guān)部門(mén)要做好災(zāi)情核實(shí)、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)和管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作，必要時(shí)積極組織開(kāi)展救災(zāi)捐助。

4.3恢復(fù)重建

根據(jù)上級(jí)要求和區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、各級(jí)廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府重建主體責(zé)任，引導(dǎo)開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。組織開(kāi)展受災(zāi)地區(qū)傳染病防控和環(huán)境消殺工作，做好災(zāi)區(qū)動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)和控制。

（2）上級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下級(jí)政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。區(qū)政府可根據(jù)極端強(qiáng)降雨災(zāi)害影響地區(qū)遭受損失情況，制定扶持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。需要上級(jí)援助的，由區(qū)政府提出請(qǐng)求，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)調(diào)查評(píng)估情況和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃。

4.4調(diào)查評(píng)估

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府要按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定查明極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，評(píng)估極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害造成的損失，將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)政府報(bào)告；組織參與處置的部門(mén)（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

5 支持保障

5.1 隊(duì)伍與裝備保障

極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍由消防救援隊(duì)伍、各級(jí)各部門(mén)建立的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量等組成。各應(yīng)急救援隊(duì)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，配備必要的人員搜救、醫(yī)療急救和個(gè)人防護(hù)等裝備、器材。

5.2 資金保障

各級(jí)政府要將年度極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急、防治、救災(zāi)補(bǔ)助資金列入財(cái)政預(yù)算；發(fā)生極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害時(shí)，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)安排撥付相關(guān)資金。處置極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

5.3 物資保障與避災(zāi)場(chǎng)所

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急物資保障體系，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。完善重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、更新、登記、監(jiān)管和緊急配送機(jī)制；建立健全社會(huì)化應(yīng)急物資保障體系，采取實(shí)物儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等方式，確保應(yīng)急所需物資的及時(shí)供應(yīng)。緊急情況下可依法征用、征集。建設(shè)完善應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所，儲(chǔ)備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生保障、生活必需等必要的專(zhuān)用物資。

5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 

衛(wèi)生健康部門(mén)要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立完善各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍并建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。根據(jù)需要及時(shí)組織開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供必要的醫(yī)藥物資，必要時(shí)協(xié)調(diào)組織紅十字會(huì)等社會(huì)力量。全區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化受災(zāi)地區(qū)所需藥品質(zhì)量監(jiān)管，必要時(shí)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)企業(yè)向受災(zāi)地區(qū)提供救援所需醫(yī)藥物資。   

5.5交通運(yùn)輸保障 

交通運(yùn)輸、交警婺城大隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通運(yùn)輸保障的組織實(shí)施。建立和完善應(yīng)急運(yùn)力協(xié)調(diào)機(jī)制，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

5.6技術(shù)保障

各級(jí)政府要加大極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害科學(xué)技術(shù)研究和成果開(kāi)發(fā)利用工作力度，加強(qiáng)人員賦碼轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援等信息技術(shù)應(yīng)用，提高極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急能力和水平。充分發(fā)揮數(shù)字化信息平臺(tái)作用，及時(shí)發(fā)布極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息。建立極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤x擇技術(shù)支撐單位提供全方位、全天候技術(shù)服務(wù)，為極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支撐。

5.7通信與信息保障

加強(qiáng)極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，將有線(xiàn)電話(huà)、衛(wèi)星電話(huà)、手機(jī)終端、移動(dòng)單兵及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立覆蓋全區(qū)的極端強(qiáng)降雨天氣災(zāi)害防御和應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)。

6 預(yù)案管理 

6.1 管理與更新 

區(qū)防指成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和當(dāng)?shù)貙?shí)際或部門(mén)職責(zé)制定或融入相應(yīng)的防汛應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)防指?jìng)浒浮．?dāng)相關(guān)法律法規(guī)被修改，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或在實(shí)際應(yīng)對(duì)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)中出現(xiàn)新的問(wèn)題、新的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂完善預(yù)案。

本預(yù)案實(shí)施后，區(qū)防指組織預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)。

6.2 預(yù)案實(shí)施 

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附錄

金華市婺城區(qū)極端強(qiáng)降雨應(yīng)急處置隊(duì)伍出動(dòng)序列清單