為推動我區(qū)紅十字事業(yè)高質量發(fā)展，積極打造“重要窗口”的紅十字精彩板塊，依照《中華人民共和國紅十字會法》《中國紅十字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》《浙江省紅十字事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《金華市發(fā)展和改革委員會 金華市紅十字會 關于印發(fā)<金華市紅十字事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃>的通知》，結合我區(qū)紅十字事業(yè)發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時期是我區(qū)紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新、砥礪奮進，拼搏實干、爭先進位的五年。全區(qū)各級紅十字會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表建設“重要窗口”新目標新定位，始終牢記“三個繼續(xù)發(fā)揮作用”重要囑托，堅持以“保護人的生命和健康、維護人的尊嚴”為工作主線，堅持以深化群團改革為突破口，堅持以打造“群眾身邊的紅十字會”為目標，不斷夯實基層基礎、做強主責主業(yè)，創(chuàng)新方式方法、提升服務質效，推動新時代全區(qū)紅十字事業(yè)邁上新臺階，為保障人民群眾身體健康和生命安全、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，圓滿完成“十三五”各項目標任務，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是推進紅十字事業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵五年。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。發(fā)展紅十字事業(yè)，同樣機遇與挑戰(zhàn)并存。

一方面，當今世界正經歷百年未有之大變局，受新冠肺炎疫情全球大流行的影響，國際環(huán)境日趨復雜，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。國內發(fā)展環(huán)境也經歷著深刻變化，社會主要矛盾的轉化，人民群眾對美好生活的追求不斷提高，求健康、求安全的愿望更加強烈。紅十字會面臨的工作環(huán)境、任務、對象等都發(fā)生了深刻變化，面對的新情況、新問題、新考驗前所未有。另一方面，中央和省委市委區(qū)委高度重視群團工作，注重發(fā)揮群團組織在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的重要作用。經過抗擊新冠肺炎疫情的重大斗爭，“人民至上”“生命至上”成為社會共識，國家推進實施“平安中國”“健康中國”戰(zhàn)略，健全完善公共衛(wèi)生應急管理體系，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和舞臺。

婺城區(qū)紅十字會應當深刻認識新發(fā)展階段我區(qū)紅十字事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務新要求，切實增強機遇意識和“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識，與時俱進、克難攻堅，在黨委、政府最需要的地方勇?lián)姑谌嗣袢罕娮罾щy的時刻伸出援手，在全面唱響“奮進‘十四五’ 圖強新婺城”主旋律，加快“雙城”戰(zhàn)略迭代升級、奮力建設“五大名城”，繪就共同富裕先行示范浙中板塊婺城新圖景中交出紅十字工作高分報表，為中國特色紅十字事業(yè)發(fā)展提供更多婺城智慧、婺城經驗。

二、指導思想和基本原則

我區(qū)紅十字事業(yè)發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神和“三個繼續(xù)發(fā)揮作用”重要囑托，貫徹落實省委十四屆十次全會、市委七屆十次全會、區(qū)委七屆十次全會精神部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅持人民至上、生命至上，堅持“保護生命和健康、維護人的尊嚴”的工作主線，以打造“群眾身邊的紅十字會”為目標，以實施八大工程為主要抓手，繼續(xù)深化改革、夯實基層基礎，聚焦主責主業(yè)、依法履職盡責，推進我區(qū)紅十字事業(yè)邁向現(xiàn)代化，培育和打造更多具有婺城紅十字辨識度的標志性成果，為“雙城”戰(zhàn)略迭代升級、奮力建設“五大名城”，繪就共同富裕先行示范浙中板塊婺城新圖景貢獻紅十字力量。

需要遵循的基本原則是：

——堅持黨對紅十字事業(yè)的領導。自覺接受并緊緊依靠黨的領導，堅持把政治建設放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真履行群團組織政治責任，更好地承擔起群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，努力把所聯(lián)系群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。

——堅持以人民為中心的工作導向。不忘初心、牢記使命。堅持人民至上理念，始終把滿足人民群眾的人道需求作為紅十字工作的出發(fā)點和落腳點，扎實做好人道救助，積極開展人道服務，努力改善最易受損群體的生活境況。

——堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞黨委政府工作大局，聚焦主責主業(yè)，突出重點關鍵，自覺在大局下思考、在大局下行動，找準工作切入點和著力點，充分發(fā)揮黨和政府在人道領域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

——堅持改革創(chuàng)新、永葆活力。準確把握時代脈搏，傾聽時代聲音，尊重基層首創(chuàng)精神，不斷加強制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，始終保持和人民群眾的緊密聯(lián)系，推動全區(qū)紅十字事業(yè)保持勃勃生機，為我區(qū)紅十字事業(yè)發(fā)展不斷開拓新陣地、注入新動力。

——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。強化系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化頂層設計，不斷增強發(fā)展的整體性、協(xié)調性、平衡性。堅持因地制宜、分類指導，突出特色、打造品牌，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。

三、發(fā)展目標

今后五年，我區(qū)紅十字事業(yè)的發(fā)展目標：

一是基層基礎更加厚實，在為事業(yè)發(fā)展提供不竭動力中迸發(fā)蓬勃力量。高標準落實改革要求，全面分類推進基層組織建設，基層紅十字組織有效延伸覆蓋，愛心企業(yè)中的紅十字組織有效拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學校、村（社區(qū)）紅十字會實現(xiàn)全覆蓋。基層站點建設統(tǒng)一規(guī)范，分布更加科學，支撐作用明顯。基層工作創(chuàng)新發(fā)展，在實踐中不斷推進內容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

二是生命安全體系更加完善，在健康婺城平安婺城建設中發(fā)揮獨特作用。建設范圍更廣、質量更高的生命安全網絡，為社會公眾提供更優(yōu)質的生命安全服務，建立1個救護師工作室、1個標準化應急救護培訓基地，公共場所自動體外除顫器（AED）設置力爭達到每萬人 1.5 臺。全面推行應急救護培訓信息化系統(tǒng)，完善救護培訓長效機制，形成標準化教學體系，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點領域、重點人群救護培訓全覆蓋，應急救護知識普及率累計達到 40%以上，每百人新增紅十字救護員不少于6名。加強應急救援體系建設，婺城區(qū)紅十字應急救援隊規(guī)范常態(tài)運行，綜合救援水平持續(xù)提高，標準化救援培訓基地建設有力推進。生命關愛工作更加規(guī)范，對“兩捐”人群及其家庭撫恤關愛形成制度，對人體器官捐獻者緬懷紀念常態(tài)化開展。

三是人道服務更加廣泛，在“現(xiàn)代化先行市”建設中彰顯時代擔當。有序推進“博愛家園”“博愛超市”建設，擦亮“博愛名片”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新建15個以上符合標準的“博愛家園”。運用“互聯(lián)網+”思維創(chuàng)新形式內容，打造2個以上博愛公益項目。加強社會動員宣傳，持續(xù)提升紅十字會社會動員力、感召力和籌資能力，在不發(fā)生重特大自然災害和突發(fā)公共事件的情況下，籌集捐贈款物累計不少于100萬元。造血干細胞捐獻有效庫容率和庫容使用率顯著提高，新增入庫志愿者300人以上，造血干細胞捐獻每年初篩流失率控制在 20%以下，再動員反悔率控制在10%以下。加大人體器官（遺體、組織）捐獻宣傳力度，引導人體器官（遺體、組織）捐獻成為社會文明新風尚，新增捐獻登記志愿者0.86萬人以上。

四是參與社會服務更加有力，在發(fā)揮橋梁紐帶作用中展現(xiàn)群團風采。大力發(fā)展會員和志愿者隊伍，優(yōu)化會員工作流程，各類會員穩(wěn)步增長，成人會員占常住人口比例達到2.5% 左右，紅十字志愿者占常住人口比例達到 5‰左右。完善志愿者招募動員、登記注冊、教育培訓、保障激勵機制，志愿服務向項目化、品牌化、專業(yè)化、常態(tài)化方向發(fā)展，培育至少1個具有紅十字辨識度的品牌志愿服務項目，至少建立1支志愿服務隊。積極參與養(yǎng)老服務等社會化服務，基層紅十字會在社會治理中發(fā)揮獨特作用。

五是公信力建設更加高效，在弘揚新時代金華精神中引領最美風尚。推進紅十字文化和精神宣傳傳播與核心業(yè)務深度融合，推動“尊重生命、關愛生命”理念更加深入人心，建立1個紅十字文化傳播陣地、1個“生命禮贊”公園。牢固樹立法治理念和法治思維，堅持依法辦會、依法治會、依法興會，認真履行法定職責，依法完善治理結構，有效發(fā)揮監(jiān)事會作用。完善信息公開機制，推動信息公開常態(tài)化，加強內外監(jiān)督，防范杜絕各類風險。繼續(xù)加強媒體合作，做優(yōu)做強紅十字會自媒體平臺，著力構建立體宣傳傳播格局，深度融入社會主義核心價值觀建設，線上線下結合、面向社會公眾的紅十字大宣傳格局更加健全完善。“數(shù)字紅會”建設加速推進、迭代升級、全面應用，“整體智治”的現(xiàn)代治理結構和“精準服務”“智慧服務”的現(xiàn)代化人道服務新格局初步建立 。

四、工作任務

（一）加強組織建設，持續(xù)夯實事業(yè)發(fā)展基礎

1.全面加強黨的領導。我國紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。始終堅持黨對紅十字事業(yè)的領導，是全區(qū)紅十字事業(yè)朝著正確方向健康快速發(fā)展的根本保證。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，建立健全不忘初心、牢記使命長效機制，深入開展黨史學習教育，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，不斷加強紅十字系統(tǒng)黨的建設，始終保持堅定正確的政治方向。

2.持續(xù)推動基層紅十字組織建設。在高質量落實基層組織建設“三年行動計劃”基礎上，深入實施“強基工程”2.0 版，實施新一輪“基層組織建設行動計劃"，繼續(xù)推進基層紅十字組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學校和其他組織延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學校、村（社區(qū)）紅十字會實現(xiàn)全覆蓋。推動愛心企業(yè)建立紅十字基層組織。

（二）聚焦核心業(yè)務，全面提升人道服務能力

3.打造立體高效的紅十字救援體系。深入實施“救援隊賦能計劃”，加強紅十字救援隊伍的組織協(xié)調和管理訓練，努力打造一支統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的紅十字應急救援隊伍。推動紅十字救援組織和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、大型企業(yè)和重點行業(yè)延伸。繼續(xù)加強與應急、民政、消防、公安等有關部門合作，建立健全培訓、演練、競賽三位一體的專業(yè)技能提升機制，綜合施策提高紅十字應急救援隊伍救援實戰(zhàn)能力，在平安社會建設中發(fā)揮更大作用。

4.織密更高質量生命安全健康網絡。全面落實紅十字應急救護培訓“提質擴面”總要求，完善群眾性紅十字應急救護培訓長效機制，嚴格執(zhí)行“四統(tǒng)一”標準。探索“萊單式、分段型、積分制”培訓方式，加快標準化應急救護培訓基地和站點建設，積極推進應急救護培訓“六進”活動，大力開展重點行業(yè)人員應急救護培訓，優(yōu)質高效完成“健康婺城”相關任務。積極推進學校、車站、景區(qū)等人口密集場公共場所紅十字應急救護服務站（點）建設和 AED配備，發(fā)布 AED電子地圖，協(xié)助布點單位加強 AED操作培訓，發(fā)展應急救護志愿服務隊伍，定期組織演練，打造“AED+救護志愿隊+智能管理”三位一體的應急救護響應機制，為社會公眾開展應急救護提供更加有力的基礎支撐。加強部門聯(lián)動，用好生命安全健康教育基地，積極開展生命安全體驗式教育，不斷提升全社會生命安全健康素養(yǎng)。

5.提供更加及時廣泛的人道救助。把面向社會募捐、匯聚社會愛心擺在工作突出位置，順應時代潮流，用好“數(shù)字紅會”應用場景，依法開展人道救助基金募集，探索籌資救助新機制，形成社會化、多元化、可持續(xù)的籌資工作格局，策劃和培育有影響力的品牌籌資項目和人道救助活動。

6.奮力打造“群眾身邊的紅十字會”。以博愛家園、紅十字參與養(yǎng)老志愿服務基地建設和紅十字文化、救護培訓進農村文化禮堂為依托，深度融入基層黨群服務中心、新時代文明實踐中心建設，著力構建紅十字服務基層、服務群眾的網格陣地，充分發(fā)揮紅十字團結服務群眾的人道優(yōu)勢，傾力打造觸角深入社區(qū)群眾、各具特色亮點、服務經常高效、深受百姓歡迎的“群眾身邊的紅十字會”，努力在市域治理現(xiàn)代化、社區(qū)治理以及和美鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮獨特作用。

7.高質量開展生命關愛有關工作。推動建立健全多部門共同參與的生命關愛工作聯(lián)動機制，為生命關愛提供更加有力政策制度保障。大力加強“兩捐”知識和事跡宣傳，大力開展生命緬懷紀念活動，不斷提升“兩捐”社會知曉率和公眾參與率。加強協(xié)調配合，更加及時有力落實造干血細胞捐 獻者和人體器官捐獻（眼組織、遺體）者的各項獎勵和補助政策。協(xié)同有關部門共同開展無償獻血宣傳動員。

8.推動紅十字志愿服務“四化”發(fā)展。加強志愿者隊伍建設，規(guī)范管理注冊，拓展志愿服務陣地，為志愿服務提供平臺和渠道。圍繞應急救護、參與養(yǎng)老服務、人道傳播等內容，組織志愿服務隊進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進文化禮堂等，推動志愿服務專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、常態(tài)化發(fā)展。整合志愿服務資源和志愿服務內容，加強培訓和志愿服務交流，探索建立志愿服務長效安全保障及激勵機制。

（三）深化改革創(chuàng)新，打造事業(yè)發(fā)展“金”字招牌

9.全面推進數(shù)字改革、數(shù)字賦能。貫徹落實數(shù)字化改革要求，牢固樹立“數(shù)字化改革是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手”理念，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，加快“數(shù)字紅會”綜合業(yè)務管理系統(tǒng)推廣應用和迭代升級，用好“浙里辦”和浙江政務服務網人道服務統(tǒng)一窗口，依托自媒體平臺拓展服務入口，努力實現(xiàn)紅十字核心業(yè)務“網上辦”“掌上辦”“最多跑一次”“一次不用跑”，為人民群眾提供更多方便可及的人道服務，推動紅十字工作高質量、現(xiàn)代化發(fā)展 。

10.進一步完善綜合監(jiān)督管理體系。進一步規(guī)范紅十字會信息公開制度，不斷完善紅十字人道救助基金募集、管理、使用、審計結果公示等相關工作機制，主動接受政府、理事會和社會公眾監(jiān)督。加強對捐贈款物管理和使用業(yè)務的學習，加強對自媒體的管理，建立完善信息發(fā)布機制，依法、及時、準確地向社會發(fā)布相關信息。

（四）傳播人道精神，積極弘揚社會文明風尚         

11.豐富創(chuàng)新傳播載體和渠道。積極運用傳播領域新技術新模式，增強紅十字文化傳播的粘合力、滲透力、生命力。加強與新聞媒體合作，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體作用，加大基層紅十字工作宣傳力度，用心用情講好基層紅十字好故事，引領和推動社會風尚向善向美，不斷提高紅十字工作社會知曉率和美譽度。加強宣傳隊伍和陣地建設，落實意識形態(tài)工作責任，形成符合時代要求、方法形式多樣、特點優(yōu)勢互補的紅十字宣傳工作格局。

12.打造生命文化傳播陣地。深入推進紅十字生命教育體驗館、“生命禮贊”公園、名師工作室等文化傳播陣地建設。加強場館和陣地運營管理，充分發(fā)揮宣教承載功能作用，在全社會廣泛宣揚普及“生命至上”理念，把生命文化傳播陣地打造成為我區(qū)紅十字工作的“重要窗口”和金名片。

13.深化紅十字青少年工作。堅持服務教育、服務學生，針對不同層次類型學校傳播紅十字運動知識，將紅十字精神和人道 法探索等作為素質教育的重要內容，融入日常教學，進入學生視野。開展形式多樣、符合青少年身心特點和發(fā)展需要的紅十字主題實踐活動，不斷豐富紅十字青少年工作的載體形式，增強紅十字青少年工作的時代感、吸引力、感召力。

五、保障措施

（一）加強組織領導，匯聚各方力量。積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，切實保障規(guī)劃的實施和落實。加強與各部門單位、社會組織合作，把紅十字工作融入社會治理大格局。廣泛發(fā)動社會各界，動員更多的愛心企業(yè)和愛心人士參與紅十字事業(yè)。

（二）堅持與時俱進，增強使命擔當。加強紅十字會干部隊伍培訓教育和實踐鍛煉，增強學習意識、創(chuàng)新意識、服務意識，全面提高紅十字會干部隊伍綜合素質。全面發(fā)揮紅十字會理事的積極作用，拓展紅十字會與社會各界的聯(lián)系，提升紅十字會的社會影響力和凝聚力 。

（三）積極謀篇布局，推動事業(yè)進步。“十四五”規(guī)劃是未來五年全區(qū)紅十字組織履行人道宗旨、開展人道服務的行動綱領和重要依據。要堅持目標導向，著眼未來、突出重點、謀劃在前，正確處理好短期目標和長遠目標的關系，加強工作研究，強化責任落實，確保各項工作順利完成 。

（四）堅持依法行政，打造清廉紅會。深入貫徹落實《紅十字會法》等法規(guī)要求，持續(xù)推進依法治會、依法興會向縱深發(fā)展，提高全系統(tǒng)法治思維、法治觀念，提升依法行政能力。以“數(shù)字紅會”建設為契機，推動核心業(yè)務數(shù)字化賦能，進一步完善制度機制，涵養(yǎng)風清氣正政治生態(tài)，清廉紅會建設取得新進步、展現(xiàn)新氣象。