為推動(dòng)我區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟我區(qū)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化新征程，根據(jù)《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《金華市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《金華市婺城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年，展望至2025年。

一、“十三五”發(fā)展回顧

（一）發(fā)展成效

在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省、市殘聯(lián)的有力指導(dǎo)和全社會(huì)的共同努力下，我區(qū)圓滿完成殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位。2020年我區(qū)殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為“十四五”全面推進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、邁上更高臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.殘疾人生活質(zhì)量明顯提升。全面完善和落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，“十三五”期間核計(jì)發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)助約2069萬(wàn)元，截止2020年，全區(qū)納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼1795人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼5552人，目標(biāo)人群實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重度精神殘疾人免費(fèi)服藥全額保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，全面落實(shí)殘疾人就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)780人次，完成新增就業(yè)221人，累計(jì)就業(yè)人數(shù)2280人，勞動(dòng)年齡段有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)率96.66。“三個(gè)清零”、“一個(gè)顯著改善”行動(dòng)取得積極成效，實(shí)現(xiàn)困難殘疾人存量危房清零、殘疾人家庭年人均收入8000元以下情況清零、有就業(yè)意愿殘疾人大學(xué)畢業(yè)生未就業(yè)問(wèn)題清零，以及“黑、臟、臭、亂”殘疾人家庭居住環(huán)境顯著改善。

2.殘疾人公共服務(wù)不斷擴(kuò)大。殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)體系進(jìn)一步健全，267人次殘疾兒童得到康復(fù)訓(xùn)練救助，1000多名殘疾人得到輔助器具配送服務(wù)，殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到95%。大力推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)，建成規(guī)范化“殘疾人之家”16家，庇護(hù)托養(yǎng)280余人，為近420名接受各階段教育的殘疾學(xué)生和低保特困殘疾人在學(xué)健全子女發(fā)放助學(xué)金每人每年500元至2000元不等；為重度殘疾兒童送教上門服務(wù)52人，適齡殘疾人接受“十五年”教育比例96.17%。實(shí)施貧困殘疾人安居工程77戶，補(bǔ)助資金86.91萬(wàn)元；按每年100元標(biāo)準(zhǔn)為1000多名重度就業(yè)年齡段殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為4000多名的重度、精神殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和3份大額醫(yī)保，為持證殘疾人繳納1份意外傷害保險(xiǎn)。

3.殘疾人參與能力顯著增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和渠道建設(shè)，創(chuàng)建市級(jí)、省級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。組織殘疾人參加了豐富多彩的文化活動(dòng)和體育健身活動(dòng)，參加文體活動(dòng)的殘疾人達(dá)到8000多人次；每年舉辦送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，送出婺劇23場(chǎng)；成功舉辦婺城區(qū)第二、三屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極推薦殘疾人文體人才參加省市各級(jí)文藝體育比賽。每年為60余名殘疾人發(fā)放了機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼。信息交流無(wú)障礙水平不斷提高，殘疾人出行安全和方便條件明顯改善。

4.社會(huì)扶殘助殘環(huán)境日益優(yōu)化。創(chuàng)建全省無(wú)障礙社區(qū)3個(gè)，對(duì)586戶殘疾人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造。法律救助站建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依托8890便民服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通12385殘疾人服務(wù)熱線，殘疾人信訪辦結(jié)率達(dá)到100%。區(qū)人大政協(xié)高度重視殘疾人工作，不定期開(kāi)展調(diào)研視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)，促進(jìn)法律法規(guī)執(zhí)行。積極通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微信群、網(wǎng)站、新聞客戶端、報(bào)紙等媒介宣傳報(bào)道殘疾人工作各類信息。全社會(huì)扶殘、助殘、愛(ài)殘氛圍日益濃厚。健全志愿助殘運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織和“獅子會(huì)”等社會(huì)助殘組織的作用。

5.殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。殘聯(lián)改革有序推進(jìn)，基層組織不斷夯實(shí)，專門協(xié)會(huì)有效加強(qiáng)，殘聯(lián)組織和服務(wù)能力明顯提升。圓滿完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆工作。落實(shí)市、縣兩級(jí)殘聯(lián)“一兼兩掛”副理事長(zhǎng)要求，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)并享受同級(jí)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人同等待遇，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘疾人專職委員。助殘服務(wù)“最多跑一次”改革取得突破，創(chuàng)新推動(dòng)助殘服務(wù)“1+X”聯(lián)辦機(jī)制建設(shè)，助殘服務(wù)“一件事”改革試點(diǎn)取得成功，改革成果全市推廣，實(shí)現(xiàn)助殘事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”和群眾辦事“零次跑”，“讓最不方便的人享受最方便的服務(wù)”成效顯著，改革經(jīng)驗(yàn)在省委“競(jìng)跑者”公眾號(hào)上推廣，獲市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批示，國(guó)家審計(jì)署、中央電視臺(tái)專程來(lái)我區(qū)拍攝《審計(jì)助力“最多跑一次”改革》民生專題片，報(bào)道了助殘服務(wù)“一件事”改革情況。全力投入抗擊疫情和創(chuàng)建全國(guó)文明城市行動(dòng)。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展“拼搏實(shí)干、爭(zhēng)先進(jìn)位”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)新氣象。

專欄1：“十三五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

（二）主要問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，我區(qū)殘疾人事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，是我區(qū)高水平全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在不平衡、不充分的短板問(wèn)題，殘疾人事業(yè)總體仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不夠高，家庭人均收入與社會(huì)平均水平比較還存在較大差距，殘疾人仍然是一個(gè)需要特別關(guān)心幫助的困難群體。

二是殘疾人公共服務(wù)供給不均衡問(wèn)題依然突出，就學(xué)、就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無(wú)障礙、社會(huì)參與等日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需求還沒(méi)有得到有效滿足。

三是殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，殘疾人社會(huì)參與水平需要加強(qiáng)。

四是助殘服務(wù)數(shù)字化能力還不夠高，還不能適應(yīng)新形勢(shì)助殘服務(wù)數(shù)字化改革要求，殘疾人事業(yè)發(fā)展離整體智治要求還有不少差距，數(shù)字化改革發(fā)展任務(wù)艱巨。

二、“十四五”總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述精神，加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞“強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)、提能力、促和諧”的主線，兜牢“生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼”兩條底線，提升“康復(fù)照料、教育就業(yè)”兩項(xiàng)服務(wù)，增強(qiáng)“社會(huì)參與、基層組織”兩大能力，營(yíng)造“自強(qiáng)自立、社會(huì)助殘”兩種氛圍，推動(dòng)我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，保障全區(qū)廣大殘疾人在現(xiàn)代化和共同富裕道路上“一個(gè)不掉隊(duì)”，打造全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的特殊靚麗風(fēng)景線。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作體制，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。

堅(jiān)持以人民為中心。普惠與特惠相結(jié)合，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等參與社會(huì)、共享發(fā)展成果，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化分類指導(dǎo)、分層幫扶的方式，縮小殘疾人服務(wù)需求與能力建設(shè)之間的差距。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，整合資源、完善政策、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持共建共享，和諧發(fā)展。保基本、兜底線，著力完善殘疾人社會(huì)福利制度，確保滿足殘疾人生活保障和公共服務(wù)的特殊需求，保障殘疾人平等、充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，合力發(fā)展。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)多方力量合力支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)合力”模式，推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：爭(zhēng)取殘疾人事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位，努力打造“民生實(shí)事”、“創(chuàng)業(yè)就業(yè)”、“數(shù)字化改革”、“精準(zhǔn)康復(fù)”、“體育競(jìng)技”五大金名片，努力打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的特殊靚麗風(fēng)景線。

殘疾人生活保障更加健全。殘疾人生活保障體系更加健全，在生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等方面，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于經(jīng)濟(jì)平均增速，確保我區(qū)殘疾人生活寬心、醫(yī)療安心、社保放心。

殘疾人公共服務(wù)更加完善。健全完善科學(xué)的殘疾人公共服務(wù)體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、教育、就業(yè)、文體、扶貧、維權(quán)等公共服務(wù)能力得到提升，不斷滿足殘疾人多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求，質(zhì)量效益不斷改善，殘疾人滿意度明顯提高。

殘疾人社會(huì)參與更加活躍。殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，殘疾人社會(huì)平等參與軟硬條件有明顯改善，殘疾人教育和就業(yè)率、文體活動(dòng)參與率得到提升，社會(huì)健殘融合能力明顯提高，積極釋放社會(huì)參與正能量。

殘疾人事業(yè)發(fā)展更加有力。殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，體制機(jī)制更加健全，政策體系更加完善，優(yōu)惠扶助政策更為有力。殘疾人工作者隊(duì)伍、專業(yè)人才隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍不斷健全，殘疾人基層組織能力和服務(wù)水平明顯提升。

專欄2：“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦提標(biāo)擴(kuò)面，提升殘疾人基本保障

1.完善落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。堅(jiān)持發(fā)展成果與殘疾人共享，穩(wěn)步提高殘疾人基本保障標(biāo)準(zhǔn)。確保符合低保、低邊條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障全覆蓋，切實(shí)落實(shí)依靠家庭供養(yǎng)的殘疾人按單人戶納入低保政策。適當(dāng)放寬特困供養(yǎng)納入標(biāo)準(zhǔn)，將一戶多殘、病殘一體、靠老養(yǎng)殘等困難家庭的殘疾人納入特困救助供養(yǎng)范圍。

2.完善落實(shí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。著力提高殘疾人醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接，盡力減輕患病殘疾人家庭醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。持續(xù)優(yōu)化重度殘疾人生活護(hù)理補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步分擔(dān)重度殘疾人家庭護(hù)理支出負(fù)擔(dān)。探索建立面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。

3.完善落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全完善殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決殘疾人生活的后顧之憂和提高安全保障水平。實(shí)現(xiàn)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。逐步擴(kuò)大殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼范圍，推動(dòng)殘疾人參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的殘疾人提供失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)殘疾人和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)參加適合的商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，提高財(cái)政統(tǒng)一為殘疾人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建立應(yīng)對(duì)重大公共安全事件特殊機(jī)制，保護(hù)殘疾人人身和財(cái)產(chǎn)安全。

4.完善落實(shí)殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度。加大殘疾人福利政策供給力度，增加殘疾人專項(xiàng)福利獲得感。建立健全殘疾人住房救助長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)員各方力量參與實(shí)施“凈居亮居”工程，確保殘疾人危舊房發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。推動(dòng)試行殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼機(jī)制，提高殘疾人參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車補(bǔ)貼制度和使用市內(nèi)公共交通優(yōu)惠便利政策，提高殘疾人出行能力。加大對(duì)困難殘疾人臨時(shí)救助力度。

（二）聚焦精準(zhǔn)服務(wù)，提升殘疾人康復(fù)質(zhì)量

1.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目支付管理，切實(shí)保障殘疾人群眾基本康復(fù)需求。調(diào)整部分醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目支付范圍和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。統(tǒng)籌醫(yī)保和其他救助資源，加大新發(fā)疑似殘疾人康復(fù)服務(wù)幫扶力度。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。提高機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)能力水平，推動(dòng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與高等院校合作，加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，推動(dòng)康復(fù)專業(yè)人才入職和培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)，普及居家型基本康復(fù)技能。

2.建立殘疾預(yù)防一體化工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的殘疾預(yù)防一體化工作格局。堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合，落實(shí)相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷和康復(fù)服務(wù)的信息共享和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)。加大殘疾預(yù)防健康知識(shí)普及力度，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”主題活動(dòng)，提高公眾殘疾預(yù)防和康復(fù)意識(shí)。大力普及康復(fù)理念，增強(qiáng)全人群自我防護(hù)、自主康復(fù)主動(dòng)意識(shí)，有效降低殘疾發(fā)生率。

3.規(guī)范殘疾兒童康復(fù)服務(wù)管理。完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)及補(bǔ)貼制度， 0-6周歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)和補(bǔ)貼比例達(dá)到100%。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平，建立健全定點(diǎn)準(zhǔn)入、協(xié)議管理、動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

4.提升殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平。貫徹落實(shí)《健康浙江2030行動(dòng)綱要》，統(tǒng)籌整合面向社區(qū)的各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，提高轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)向各類助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)延伸，配置適宜康復(fù)設(shè)施，推廣適宜康復(fù)技術(shù)，推進(jìn)“醫(yī)康養(yǎng)護(hù)”一體綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升基層殘疾人康復(fù)服務(wù)能力和水平。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，持證殘疾人獲得家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到80%以上，將殘疾人康復(fù)知識(shí)納入家庭醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容。符合條件的精神殘疾人門診免費(fèi)服用基本抗精神病藥物比例達(dá)到100%。

5.優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。根據(jù)殘疾人群體需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本型輔助器具目錄，實(shí)施更加精準(zhǔn)的輔助器具實(shí)物配發(fā)和貨幣補(bǔ)貼制度。確保基本型輔助器具適配服務(wù)率達(dá)到95%以上，殘疾人滿意率保持在90%以上。探索建立對(duì)輔助器具適配有特殊需求的重度、多重殘疾人救助機(jī)制。提升輔助器具適配服務(wù)信息化水平，依托信息化項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)申請(qǐng)審核和評(píng)估系統(tǒng)，銜接全省全市構(gòu)建全區(qū)殘疾人輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托社會(huì)化服務(wù)資源開(kāi)展輔助器具租賃服務(wù)。

（三）聚焦多元合作，提升殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)

1.健全殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)體系。積極落實(shí)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)建設(shè)相關(guān)政策，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步健全以“居家照護(hù)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)托養(yǎng)庇護(hù)為主體、市縣寄宿制專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為依托”和以“生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、工療農(nóng)療、文化體育”為主要服務(wù)內(nèi)容的殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)“就近就便”全覆蓋。

2.加大殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)供給。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有公益性的殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)公辦和公建民營(yíng)、民企合辦、民辦等多種模式“殘疾人之家”的和諧發(fā)展，逐步建立政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，民間和社會(huì)力量為補(bǔ)充的殘疾人服務(wù)平臺(tái)。每個(gè)年常住人口萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有規(guī)范化“殘疾人之家”，突出強(qiáng)基賦能，為殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、輔助就業(yè)等多方面照護(hù)服務(wù)，落實(shí)困難殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)兜底保障。推進(jìn)殘疾人庇護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源共享，支持有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立“殘疾人之家”。適時(shí)調(diào)整相關(guān)補(bǔ)助（補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)提供可靠的政策保障。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)，滿足殘疾人多樣化托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)需求。

3.提高殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極探索建立“殘疾人之家”服務(wù)管理地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。建立健全殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)質(zhì)量檢查評(píng)估制度，探索建立殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)激勵(lì)制度，對(duì)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、績(jī)效突出的機(jī)構(gòu)給予相關(guān)政策傾斜。

4.加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)能力建設(shè)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)日常管理和服務(wù)。完善入職獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生從事殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)工作。落實(shí)就業(yè)安置和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先錄用具有管理服務(wù)能力的殘疾人及其家屬。依托省特教學(xué)院和金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)管理人員培訓(xùn)，大力推進(jìn)“殘疾人之家”服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，建立定期培訓(xùn)制度。

（四）聚焦眾包眾扶，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.建立健全殘疾人就業(yè)保障體系。高度重視殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)眾包眾扶發(fā)展體系。進(jìn)一步完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)管理辦法，落實(shí)殘疾人就業(yè)保護(hù)、支持、服務(wù)制度政策，切實(shí)保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利。全面落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金制度，發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融和社會(huì)保障等政策促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極作用。落實(shí)低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)3年內(nèi)所獲得就業(yè)收入可不計(jì)入家庭收入，3年后給予1年漸退期政策。

2.推動(dòng)提升殘疾人按比例就業(yè)。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，深化推行企業(yè)超比例獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)用人單位安置殘疾人的積極性。健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的常態(tài)化機(jī)制，區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位積極安排殘疾人就業(yè)；國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)定或預(yù)留適合殘疾人就業(yè)的崗位，并積極參加殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)；公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。區(qū)級(jí)殘聯(lián)要安排1-2名殘疾人干部或職工。落實(shí)按比例就業(yè)年審和公示制度，將虛假按比例安排殘疾人就業(yè)責(zé)任用人單位的失信行為計(jì)入信用記錄，嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。

3.加大殘疾人集中就業(yè)支持力度。全面落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等制度，加大殘疾人集中就業(yè)和輔助性就業(yè)安置獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，落實(shí)在同等條件下政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的政策。支持社會(huì)企業(yè)舉辦非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)更多企業(yè)通過(guò)集中安置吸納更多殘疾人就業(yè)。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，完善盲人醫(yī)療按摩人員規(guī)范管理體系，推動(dòng)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。加強(qiáng)公辦民營(yíng)、企業(yè)工療型“殘疾人之家”建設(shè)，強(qiáng)化“殘疾人之家”輔助性就業(yè)的增收功能和職業(yè)康復(fù)的積極作用。

4.拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)資源整合，加大優(yōu)惠政策支持力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)力量舉辦殘疾人就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，不斷拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)界面。推進(jìn)非遺傳承、文化創(chuàng)意、工藝技藝等項(xiàng)目傳承開(kāi)發(fā)力度，積極培養(yǎng)一批殘疾人能工巧匠。加大適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)先安排生活困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，促進(jìn)殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。

5.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和幫扶。深入推動(dòng)企業(yè)和院校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)合作，建立產(chǎn)教融合、就教融合的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地，拓展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)輔導(dǎo)行動(dòng)，培育更多殘疾人工匠和技能型人才。扶持一批殘疾人技能大師工作室，深化殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝、現(xiàn)代工藝技能培訓(xùn)。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)專業(yè)組織和市場(chǎng)主體，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條服務(wù)，為用工單位提供雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助幫扶政策。

（五）聚焦兼容包容，提升殘疾人文教生活

1.大力發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)。堅(jiān)持康教結(jié)合、普特融合，推進(jìn)特殊教育融合常態(tài)化、特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、特殊教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、特殊教育管理智能化建設(shè)，豐富特殊教育內(nèi)涵，增強(qiáng)特殊教育保障，提升特殊教育質(zhì)量。完善殘疾兒童學(xué)前教育布局，支持特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)學(xué)前教育，普通公辦學(xué)校吸納殘障兒童入園。加大殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，擴(kuò)大殘疾兒童招收規(guī)模。對(duì)困難家庭殘疾兒童的學(xué)前教育訓(xùn)練給予補(bǔ)貼。全面實(shí)施義務(wù)教育，實(shí)施“全納教育”，完善隨班就讀，推行在普通學(xué)校開(kāi)設(shè)特殊教育“衛(wèi)星班”，規(guī)范送教服務(wù)并達(dá)到全覆蓋。探索個(gè)性化與醫(yī)教結(jié)合的教學(xué)模式，支持有條件的特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)孤獨(dú)癥特教班，提高殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率和教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，實(shí)施殘疾人職業(yè)教育扶持政策，對(duì)實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)設(shè)備予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)康復(fù)教師人才培養(yǎng)，提升專業(yè)化水平。健全殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女助學(xué)機(jī)制，完善并落實(shí)殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策；完善并落實(shí)在校殘疾大學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)減免政策，確保殘疾學(xué)生和殘疾人子女享有公平教育的權(quán)力。

2.加強(qiáng)殘疾人文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“健殘融合”模式，積極實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)殘疾人共享公共文化體育設(shè)施，公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，配備適合殘疾人的文體活動(dòng)器材。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、基層文化服務(wù)中心（農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園）等公共文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟適合殘疾人參與的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人提供基本的、無(wú)障礙的文化體育服務(wù)。區(qū)公共圖書館提升盲人閱覽區(qū)（室、角）數(shù)量并配備盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，農(nóng)村文化禮堂設(shè)立殘疾人“流動(dòng)閱覽室”或“殘疾人閱讀點(diǎn)”；設(shè)立無(wú)障礙電影放映點(diǎn)。殘疾人集中就業(yè)、康復(fù)托養(yǎng)、庇護(hù)照料等場(chǎng)所，配備適合殘疾人康復(fù)健身的文體設(shè)施和用品。

3.豐富殘疾人文體活動(dòng)。發(fā)展和扶持殘疾人特殊文化藝術(shù)和康復(fù)健身體育，開(kāi)展殘疾人文化、體育示范點(diǎn)（基地）建設(shè)。廣泛開(kāi)展殘疾人全民健身和文化活動(dòng)，組織舉辦殘疾人文藝匯演和殘疾人文化藝術(shù)周活動(dòng)，開(kāi)展殘疾人特殊藝術(shù)專場(chǎng)文藝演出“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)”等活動(dòng)，活躍基層殘疾人業(yè)余生活。推廣適合殘疾人的體育項(xiàng)目，建設(shè)基層殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)，舉辦區(qū)域性的殘疾人體育展示活動(dòng)，打造一批殘疾人體育群眾性特色品牌。

4.提高殘疾人文體水平。健全完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員、演藝員等人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)就學(xué)、就業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)等政策。努力組建和培育有婺城特色優(yōu)勢(shì)的殘疾人的體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)和文藝演出隊(duì)，打造婺城殘疾人體育和文藝品牌項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)殘疾人體育人才的選拔和訓(xùn)練。精心推薦和選送體現(xiàn)婺城精神的殘疾人文藝精品項(xiàng)目，參與省、市組織的藝術(shù)匯演，展現(xiàn)我區(qū)殘疾人文化藝術(shù)成果。

（六）聚焦融合發(fā)展，提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

1.加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》和浙江省實(shí)施辦法，推進(jìn)重點(diǎn)工程、重要項(xiàng)目和標(biāo)志性服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理服務(wù)。持續(xù)做好省級(jí)無(wú)障礙社區(qū)創(chuàng)建工作，積極探索出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游無(wú)障礙和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)障礙地方標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)交通設(shè)施、旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館、商業(yè)廣場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館、醫(yī)療場(chǎng)所、城鄉(xiāng)公共廁所等公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施改造大提升。全面完成市內(nèi)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造。公共停車場(chǎng)所按規(guī)定設(shè)立無(wú)障礙停車泊位。加快推進(jìn)傳統(tǒng)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級(jí)。健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)促進(jìn)與督導(dǎo)隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范，積極組織無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)及社會(huì)體驗(yàn)活動(dòng)。

2.推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙建設(shè)。根據(jù)殘疾人本人及家庭需求等情況，組織實(shí)施殘疾人家庭地面平整、出入口坡化、扶手安裝、房門和廁所等設(shè)施建設(shè)改造，安裝低位灶臺(tái)、衛(wèi)生間扶手、熱水器、高位遙控開(kāi)關(guān)、安全防護(hù)網(wǎng)等，配發(fā)無(wú)障礙輔具。確保困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造全覆蓋。廣泛動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心力量，整合社會(huì)資源，對(duì)居住環(huán)境需要提升的殘疾人家庭實(shí)施“凈居亮居工程”，全面提升殘疾人居住品質(zhì)。

3.加快殘疾人信息無(wú)障礙建設(shè)。將信息無(wú)障礙作為智慧城市和數(shù)字化改革的重要內(nèi)容，納入文明城市、智慧城市建設(shè)工程。加強(qiáng)相關(guān)部門信息無(wú)障礙建設(shè)，加快微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、APP等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息無(wú)障礙改造，同步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙發(fā)布政務(wù)信息。在公共服務(wù)行業(yè)推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文，積極推行交通場(chǎng)站、商貿(mào)市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等公共服務(wù)場(chǎng)所提供無(wú)障礙信息服務(wù)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙，鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等開(kāi)發(fā)應(yīng)用，動(dòng)員社會(huì)力量加強(qiáng)信息無(wú)障礙技術(shù)、人工智能無(wú)障礙產(chǎn)品等先進(jìn)助殘科技研發(fā)。

（七）聚焦統(tǒng)籌資源，提升助殘社會(huì)化服務(wù)

1.營(yíng)造扶殘助殘社會(huì)良好氛圍。大力弘揚(yáng)人道主義精神和“平等、參與、共享”文明理念，大力傳播殘疾人自強(qiáng)奮斗精神和全社會(huì)扶殘助殘風(fēng)尚。開(kāi)展“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”“殘疾預(yù)防日”等主題宣傳活動(dòng)，深入打造“最美助殘人”“最美殘疾人”“最美殘疾人家庭”“最美殘疾人工作者”等最美系列和“助殘模范”“自強(qiáng)模范”等系列評(píng)選宣傳品牌。推進(jìn)電視臺(tái)、電臺(tái)手語(yǔ)新聞和殘疾人專題節(jié)目，打造上下聯(lián)動(dòng)的新媒體矩陣。壯大殘聯(lián)新聞發(fā)言人、宣傳骨干、網(wǎng)評(píng)員和“愛(ài)心記者”隊(duì)伍。

2.調(diào)動(dòng)發(fā)揮社會(huì)扶殘助殘力量。加大政策動(dòng)員力度，建立健全政府調(diào)動(dòng)社會(huì)力量扶殘助殘?bào)w制機(jī)制。推動(dòng)采取政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展助殘服務(wù)，加快社會(huì)助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)助殘志愿服務(wù)平臺(tái)信息化建設(shè)，健全助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)登記、表彰激勵(lì)等制度，推動(dòng)助殘服務(wù)項(xiàng)目常態(tài)化運(yùn)行。推進(jìn)全區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）。倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“鄰里相望”等助殘志愿服務(wù)活動(dòng)。

3.加大助殘社會(huì)組織培育力度。整合統(tǒng)籌社會(huì)愛(ài)心力量，積極培育各類社會(huì)扶殘助殘組織，建立登記管理制度，調(diào)動(dòng)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織，支持社會(huì)扶殘助殘事業(yè)。建立健全助殘社會(huì)組織孵化培育機(jī)制，完善政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)目錄，加大政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和初創(chuàng)期助殘社會(huì)組織培育，促進(jìn)社會(huì)組織助殘服務(wù)制度化、專業(yè)化、常態(tài)化發(fā)展。加強(qiáng)青年團(tuán)員助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮青年志愿者社會(huì)助殘的引領(lǐng)作用，推行結(jié)對(duì)接力等服務(wù)方式，打造有影響力的公益助殘服務(wù)品牌。

4.推動(dòng)殘疾人事業(yè)對(duì)外交流協(xié)作。堅(jiān)持以“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手發(fā)展、合作共贏”為原則，推動(dòng)殘疾人康復(fù)護(hù)理服務(wù)互助、殘疾人教育就業(yè)互幫、殘疾人宣傳文體互促、殘聯(lián)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互學(xué)的區(qū)域交流合作。積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際殘疾人事業(yè)先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)，積極傳播中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展成就。積極參與推進(jìn)長(zhǎng)三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展項(xiàng)目，配合打造長(zhǎng)三角志愿助殘、社會(huì)助殘工作品牌。

（八）聚焦數(shù)字賦能，提升助殘智慧化服務(wù)

1.推動(dòng)“數(shù)字殘聯(lián)”迭代升級(jí)。加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全管理，推動(dòng)“數(shù)字殘聯(lián)”系統(tǒng)迭代升級(jí)。強(qiáng)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照“八統(tǒng)一”要求，全面梳理核心業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單，完成政策文件、辦事指南、流程圖等內(nèi)容的規(guī)范。推進(jìn)“一中心（殘疾人數(shù)據(jù)中心）兩平臺(tái)（殘聯(lián)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、“一件事”辦理平臺(tái)）”提升建設(shè)，不斷充實(shí)助殘服務(wù)專區(qū)內(nèi)容，探索建立更多功能應(yīng)用，推進(jìn)“一個(gè)區(qū)、一張證、一件事、一張表、一個(gè)碼”五位一體建設(shè)，形成助殘服務(wù)線上閉環(huán)管理，推動(dòng)助殘服務(wù)功能在未來(lái)社區(qū)智慧服務(wù)2.0率先應(yīng)用，打造“網(wǎng)上殘聯(lián)”。

2.推進(jìn)殘疾人證智慧化建設(shè)。健全完善殘疾人證基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理制度，全面實(shí)施第三代殘疾人證，規(guī)范申領(lǐng)程序，嚴(yán)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化申報(bào)資料，推進(jìn)殘疾人證規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)。完善殘疾人“一人一檔”，提升大數(shù)據(jù)在殘疾人事業(yè)決策、管理、服務(wù)的信息化能力，建立更精準(zhǔn)的殘疾人事業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)殘疾人智慧證照與公共服務(wù)相關(guān)證照的信息融通、功能互通。加快殘疾人電子證照應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)設(shè)，建立“助殘服務(wù)需求”和“助殘服務(wù)碼”的場(chǎng)景應(yīng)用，探索“事情碼上辦”新機(jī)制，優(yōu)化殘疾人辦事體驗(yàn)。加快實(shí)現(xiàn)殘疾人證新辦、換領(lǐng)、遷移、掛失補(bǔ)辦、注銷、類別等級(jí)變更等6個(gè)事項(xiàng)全國(guó)、全省通辦。

3.加快助殘智慧化系統(tǒng)應(yīng)用。全面形成以殘疾人證為起點(diǎn)的“1+X”殘疾人全周期服務(wù)“一件事”機(jī)制，深化助殘公共服務(wù)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)與其他公共服務(wù)融通融合，逐步實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。深化“用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)網(wǎng)上申報(bào)”系統(tǒng)，發(fā)揮“數(shù)據(jù)跑腿”作用，優(yōu)化辦事程序，簡(jiǎn)化事項(xiàng)資料，推進(jìn)助殘服務(wù)非依申請(qǐng)自動(dòng)辦理。依托“浙里辦”APP完善助殘服務(wù)專區(qū)，持續(xù)優(yōu)化“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”“自助辦”“刷臉辦”“同城辦”，力爭(zhēng)助殘服務(wù)事項(xiàng)“一證通辦”率100%，基層殘聯(lián)助殘服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用能力得到明顯提升。全面提升殘疾人工作者、殘疾人及其親屬的“網(wǎng)辦能力”。

（九）聚焦依法助殘，提升殘疾人權(quán)益保障

1.健全殘疾人權(quán)益保障工作體系。推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者、人大代表、政協(xié)委員的作用，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，督促相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī)。

2.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和普法宣傳。健全殘疾人享受法律援助機(jī)制，擴(kuò)大殘疾人享受法律援助的事項(xiàng)范圍。提升全省12385殘疾人服務(wù)熱線體系建設(shè)，建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。推動(dòng)形成家庭、社區(qū)和社會(huì)組織共同參與，殘聯(lián)組織、殘疾人及其親友共同監(jiān)督的殘疾人合法權(quán)益保障機(jī)制。將殘疾人權(quán)益保障內(nèi)容納入“八五”普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展殘疾人法律“六進(jìn)”等形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

3.加大殘疾人法律救助服務(wù)力度。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全殘疾人法律援助工作站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化基層法律工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高救助站法律援助服務(wù)能力。擴(kuò)大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，不斷提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，依托律師、法律工作者等專業(yè)力量，為殘疾人提供及時(shí)有效的專業(yè)法律救助服務(wù)。加強(qiáng)司法救助工作，暢通殘疾人尋求法律援助、司法救助渠道，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。

4.健全完善殘疾人權(quán)益維護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》，建立健全以司法為主、殘工委為輔的維權(quán)體制機(jī)制，加大矛盾糾紛排查化解力度，強(qiáng)化屬地管理，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍埣踩诵旁L接待工作納入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，暢通訴求反映渠道。積極擔(dān)當(dāng)起殘疾人維權(quán)第一責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)信訪代辦制，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人信訪“最多跑一地”。加大對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的重大信訪案件的協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲懲處侵害殘疾人合法權(quán)益的違法行為，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

（十）聚焦改革創(chuàng)新，提升殘疾人工作者工作能力

1.持續(xù)推進(jìn)殘聯(lián)改革。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，提高政治性、先進(jìn)性、群眾性，持續(xù)推進(jìn)“清廉殘聯(lián)”建設(shè)，著力培育唯實(shí)惟先、善作善成的現(xiàn)代化殘聯(lián)系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)文化，更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作為黨委政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶作用。充分履行好政府賦予的殘疾人工作職能，推進(jìn)殘聯(lián)組織重心下沉、服務(wù)前移，積極發(fā)揮殘聯(lián)組織所屬事業(yè)單位作用，加快殘聯(lián)系統(tǒng)治理體系和能力現(xiàn)代化。

2.加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步健全完善殘疾人專門協(xié)會(huì)功能，探索推行專門協(xié)會(huì)法人登記制度，依法依章程設(shè)置專業(yè)委員會(huì)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層組織作用。推進(jìn)孤獨(dú)癥殘疾人及親友協(xié)會(huì)組織建設(shè)。完善專門協(xié)會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等保障措施，充分發(fā)揮專門協(xié)會(huì)代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督等作用。

3.加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。推進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋，將殘疾人工作納入村民（社區(qū)居民）委員會(huì)承擔(dān)的工作事項(xiàng)清單及協(xié)助事項(xiàng)清單。根據(jù)村（社區(qū)）“網(wǎng)格”設(shè)立殘疾人小組，實(shí)現(xiàn)殘疾人管理和服務(wù)全覆蓋。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新媒體組織建立殘協(xié)或殘疾人小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村（社區(qū)）建立“愛(ài)心助殘服務(wù)聯(lián)絡(luò)站”，吸納愛(ài)心人士、殘疾人親友等參與。

4.強(qiáng)化殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。將殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。優(yōu)化區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)班子成員，落實(shí)“一兼兩掛”要求。區(qū)殘聯(lián)配備殘疾人干部。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)，并與工青婦等人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人享受同等待遇；配齊配好殘疾人工作專職委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人工作專職委員薪酬參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他同類用工或?qū)Ｂ毶鐓^(qū)工作者標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；根據(jù)工作需要配好村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員，村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員納入公益性崗位，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會(huì)工作等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。

四、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持將殘疾人事業(yè)發(fā)展工作納入黨委政府工作大局，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核的主要內(nèi)容。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的殘疾人工作體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮殘工委統(tǒng)籌推進(jìn)和部門協(xié)調(diào)作用，明確各成員單位工作職責(zé)，對(duì)其年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核和通報(bào)，共同抓好規(guī)劃組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

健全完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入力度。建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金分配使用管理，強(qiáng)化流程控制，提高資金使用效益。完善金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

建立完善規(guī)劃指標(biāo)評(píng)估體系，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、督查和跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化對(duì)重大決策、重大工程、重大項(xiàng)目、大額資金使用的評(píng)估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題。區(qū)政府殘工委對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)施中期評(píng)估和期末總結(jié)，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)化

加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，密切與殘疾人聯(lián)系，了解反映殘疾人需求，為殘疾人爭(zhēng)取權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人事業(yè)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。