為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《金華市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《金華市婺城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定金華市婺城區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”（2016-2020年）發(fā)展規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”工作回顧

“十二五”期間，我區(qū)安全生產(chǎn)工作取得較大進(jìn)展，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

1. “十二五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成良好。“十二五”期間，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府及市委市政府對安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)五年逐年下降，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的保障。與“十一五”末期的2010年相比，2015年全區(qū)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降47.76%和56.52%，工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均在市下達(dá)的控制范圍內(nèi)。

2. 安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本形成。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的實(shí)施意見》、《婺城區(qū)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲辦法》、《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”暫行規(guī)定》等文件，制定了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理體系，進(jìn)一步完善《安委會(huì)成員單位工作職責(zé)》，明確了婺城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，逐級(jí)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，區(qū)政府與全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和安委會(huì)成員單位簽訂《安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書》，強(qiáng)化了“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“一票否決”等安全生產(chǎn)責(zé)任制。確保安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人。

3. 重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治得到深化。積極推進(jìn)“機(jī)械減人、自動(dòng)化換人”工作，全區(qū)涉及高危工藝的危化企業(yè)全部完成自動(dòng)化改造。“高門檻”準(zhǔn)入限制煙花爆竹違規(guī)經(jīng)營，生產(chǎn)企業(yè)全部退出生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)閉帶存儲(chǔ)零售的二級(jí)批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)7家，零售點(diǎn)由原來的360多家減少到2015年底的34家，并采取“統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)一專店直營、統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一數(shù)字監(jiān)控、統(tǒng)一日常管理”的措施。根據(jù)全區(qū)礦山開采現(xiàn)狀及特點(diǎn)，每年制定相應(yīng)隱患排查治理方案，采取定期或不定期開展專項(xiàng)礦山安全檢查。全區(qū)礦山數(shù)量從高峰時(shí)的18家減至7家，所有礦山均安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)一部署，制定專項(xiàng)整治方案，持續(xù)深入推進(jìn)“三場所一企業(yè)”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面掌握基本情況，完善分類、分區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握安全生產(chǎn)事故防控的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行工藝改進(jìn)和提升，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得良好成效。積極推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，加強(qiáng)車輛超限超載整治工作，大力推進(jìn)公路交通安全綜合治理，有效遏制較大以上道路交通事故多發(fā)勢頭。深入推進(jìn)火災(zāi)等安全事故防控綜合治理體系建設(shè)，開展出租房屋、勞動(dòng)密集型企業(yè)、區(qū)域性火災(zāi)隱患消防安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面展開。將開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要工作載體。全面開展了危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2015年底已達(dá)到國家三級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)361家，其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)全部達(dá)標(biāo)。

    5、安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，全面部署、同步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)誠信建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，提升工作效能，達(dá)到夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)安全管理水平，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。經(jīng)公示后，公布了第一批101家企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級(jí)。下一步將繼續(xù)結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按程序評(píng)估評(píng)定誠信等級(jí)，全面推進(jìn)。

6. 安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。“十二五”期間，對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰166次；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓53家；共使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書合計(jì)1030份。開通“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，受理市民有關(guān)安全生產(chǎn)方面的各類舉報(bào)投訴，有力查處了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

7、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)卓有成效。強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全資格培訓(xùn)。組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣講20場次，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人3000人次，安全生產(chǎn)管理人員3200人次，特種作業(yè)人員4000人次，其他人員逾10萬人次。大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，每年以“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為載體，組織開展集中宣傳咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)、應(yīng)急救援演練、警示教育、演講知識(shí)競賽等主題活動(dòng)，有效擴(kuò)大了安全生產(chǎn)宣傳覆蓋面。

但是，我區(qū)安全生產(chǎn)工作也還存在諸多問題，突出表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制仍然不順，安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的權(quán)威性不足，安全生產(chǎn)工作總體格局中各部門的層次定位不明確、職責(zé)交叉、關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不對稱的問題相當(dāng)突出；安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)落后，安監(jiān)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，安全監(jiān)管信息化水平有待提高，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全；基層安全監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，安監(jiān)員多數(shù)身兼多職，“專人不專職”現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全生產(chǎn)失管、漏管現(xiàn)象不同程度存在，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，不少生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，負(fù)責(zé)人存在重效益、輕安全的傾向；企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十三屆九次全會(huì)決策部署，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞“走在前列、共建金華”發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和滿意導(dǎo)向，堅(jiān)持共建共融共享共贏原則，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力補(bǔ)短板、促均衡、增后勁，以嶄新的姿態(tài)和優(yōu)異的成績共創(chuàng)婺城發(fā)展的新時(shí)代。

（二）總體目標(biāo)

事故起數(shù)、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)死亡率三項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，到2020年，我市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2 安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)詳表

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化責(zé)任，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。

1. 督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。明確各類投資主體、產(chǎn)權(quán)單位、出租與承租主體、生產(chǎn)經(jīng)營使用單位、施工單位、主辦單位等各類主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。以中小企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，督促企業(yè)依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和落實(shí)安全管理人員，確保安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)對危險(xiǎn)作業(yè)場所的現(xiàn)場管理。

2. 加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查。嚴(yán)格高危行業(yè)安全行政許可，建立企業(yè)重大安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，研究實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)安全狀況評(píng)估制度，加強(qiáng)過程監(jiān)管。促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行，提高違法違規(guī)成本，增強(qiáng)企業(yè)對法律法規(guī)的敬畏感。

3. 深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)力度，促進(jìn)企業(yè)建立完善并持續(xù)運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)工作的監(jiān)管，提高達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)施達(dá)標(biāo)企業(yè)退出機(jī)制，倒逼企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。促進(jìn)企業(yè)安全誠信建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相融合，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)為基本條件，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級(jí)分類工作。推進(jìn)安全誠信建設(shè)與信用建設(shè)相銜接，強(qiáng)化信用激勵(lì)制約作用。探索職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系工作融合，創(chuàng)新開展職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)。

（二）健全安全監(jiān)督管理工作體系

構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理體系建設(shè)。

1. 充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作職能，不斷提高工作的針對性和預(yù)見性，有效解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

2. 加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立健全適應(yīng)全市安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管工作需要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。著力推動(dòng)鎮(zhèn)街安全監(jiān)管能力建設(shè)。建立完善安全監(jiān)管人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格、考核等制度，分級(jí)分類建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系。

3. 創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。對生產(chǎn)經(jīng)營單位以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況實(shí)行評(píng)估、分級(jí)制度，有針對性地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。定期向社會(huì)公布存在嚴(yán)重違法行為或發(fā)生較大事故、存在重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單，并采取相應(yīng)的限制和制裁措施。通過政府購買服務(wù)和運(yùn)用信息化手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

　　堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察能力，通過加大 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法及非事故類案件查辦力度，督促企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提升安全管理水平。促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式從主要依靠行政手段向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，從事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移、重心下移。

　　1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，人員調(diào)配應(yīng)向一線執(zhí)法隊(duì)伍傾斜。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)強(qiáng)度，創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議方式。提高安全執(zhí)法的裝備水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全監(jiān)管實(shí)際，配備必要的行政執(zhí)法用車、檢測設(shè)備設(shè)施、防護(hù)裝備和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)。

　　2、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。全面開展計(jì)劃執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行委托執(zhí)法，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)事故行為，加大安全生產(chǎn)行政問責(zé)工作力度。

　　3、加大非事故類案件查辦力度。從過去圍繞事故調(diào)查、被動(dòng)執(zhí)法的觀念轉(zhuǎn)換到積極主動(dòng)執(zhí)法、事故前執(zhí)法的理念上來。做好執(zhí)法工作，維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格依法辦案，爭取群眾和企業(yè)的理解和支持，實(shí)現(xiàn)政治效果、行政效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。敢于亮劍，對于那些有重大隱患、屢查屢犯的以及拒不整改的企業(yè)和行為要敢于亮劍執(zhí)法，敢于碰硬，以執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。    

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)治理和安全監(jiān)管

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、冶煉機(jī)械等高危行業(yè)的安全監(jiān)管；依法行使道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。

　　1、危險(xiǎn)化學(xué)品：強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管理，建立事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系。通過行政許可，促使企業(yè)在安全硬件設(shè)施方面達(dá)到安全要求，強(qiáng)化日常安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展全員、全過程、全方位、全天候化工過程安全管理。繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，排查治理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營企業(yè)存在的安全隱患。根據(jù)區(qū)域特性不再規(guī)劃新的化工園區(qū)。完善企業(yè)安全投入保障機(jī)制，大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。促進(jìn)企業(yè)采用新技術(shù)和新工藝，改造提升涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施。深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照屬地分片包干原則，明確隱患治理的責(zé)任單位和督辦單位。實(shí)施油氣輸送管道隱患治理工程，重點(diǎn)治理油氣管道穿越人員密集區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及與鐵路、公路、電力、通信等公共設(shè)施交叉形成的占?jí)夯虬踩g距不足等隱患。

　　2、礦山：嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入安全審查，促進(jìn)礦山最低生產(chǎn)規(guī)模、最少服務(wù)年限等準(zhǔn)入政策的進(jìn)一步落實(shí)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。落實(shí)礦山安全發(fā)展規(guī)劃，深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入開展露天礦山高陡邊坡、采場外專項(xiàng)整治，地下礦山頂板控制、機(jī)械通風(fēng)、提升系統(tǒng)專項(xiàng)整治。按照國家總局公布的第一批、第二批淘汰設(shè)備工藝目錄，強(qiáng)制淘汰落后設(shè)備工藝。繼續(xù)推廣落實(shí)中深孔爆破、機(jī)械液壓破碎、非電起爆等技術(shù)，加快推廣撬毛臺(tái)車、尾砂充填技術(shù)、地下采空區(qū)及露天邊坡監(jiān)測技術(shù)、鑿巖臺(tái)車、數(shù)字化礦山技術(shù)等先進(jìn)設(shè)備和工藝。加強(qiáng)礦山安全技術(shù)培訓(xùn)，督促企業(yè)按要求配備專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師。

3、煙花爆竹：加強(qiáng)經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。繼續(xù)整治規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位，進(jìn)一步完善煙花爆竹經(jīng)營許可、運(yùn)輸配送和定點(diǎn)銷售制度。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，防范煙花爆竹事故發(fā)生。

4、冶金機(jī)械等行業(yè)：實(shí)施冶金、機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)事故隱患專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等進(jìn)行隱患排查治理。繼續(xù)推進(jìn)“三場所一企業(yè)”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

5、道路交通：深化對校車、客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、大型運(yùn)輸車（工程車）的道路運(yùn)輸安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)駕駛員“五不兩確保”安全承諾工作。建立新（改、擴(kuò)）建公路和城市道路安全設(shè)施“五同時(shí)”制度，實(shí)行道路交通安全評(píng)價(jià)制度。建立路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面加強(qiáng)路面行車秩序整頓和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超速、超載、疲勞駕駛等違法行為，設(shè)立違法超載駕駛?cè)恕昂诿麊巍薄＝∪缆方煌ò踩[患排查治理機(jī)制，大力減少安全隱患路段。繼續(xù)實(shí)施道路安全生命防護(hù)工程，強(qiáng)化公路交通運(yùn)輸安全保障，繼續(xù)實(shí)施臨水崖安全設(shè)施完善工程、危險(xiǎn)路段整治工程、危病橋隧修復(fù)改造工程。加快危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)和超限自動(dòng)檢測系統(tǒng)建設(shè)。“十三五”期間，金華港港口、蘭江航道、衢江航道、金華下游段航道將建成，船舶流量大幅上升，港口作業(yè)情況復(fù)雜，要切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管。實(shí)施港口危險(xiǎn)貨物安全治理工程，加快推進(jìn)危險(xiǎn)貨物卡口、檢驗(yàn)、處置、救援等安全設(shè)施建設(shè)，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的選箱查驗(yàn)管理系統(tǒng)，引入先進(jìn)的“不開箱”探測和掃描裝置，實(shí)施重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化液體化工倉儲(chǔ)集聚區(qū)本質(zhì)安全，確保重大風(fēng)險(xiǎn)后果可防可控。

6、建筑施工：強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)單位安全責(zé)任、建立建筑工程安全信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。以軌道交通、橋梁、隧道、公路、港航、水利工程為重點(diǎn)，建立設(shè)計(jì)、施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，開展防范高處墜落、施工坍塌專項(xiàng)治理，遏制建筑事故上升趨勢。積極推廣物聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)用平臺(tái)與信用網(wǎng)聯(lián)動(dòng)管理，大力推廣視頻監(jiān)管技術(shù)、新型支模架應(yīng)用。

7、特種設(shè)備：抓好監(jiān)管體系建設(shè)，建立安全監(jiān)察和電子監(jiān)管兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施電梯、高中壓力容器、鍋爐、起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危化品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等安全隱患專項(xiàng)整治，建立重大隱患治理、重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。落實(shí)監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測責(zé)任，探索建立缺陷設(shè)備召回和強(qiáng)制報(bào)廢制度。

（五）健全社會(huì)化服務(wù)體系

堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，整合和優(yōu)化社會(huì)服務(wù)資源。實(shí)施社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工程，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方互動(dòng)共贏的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力。

1. 合理引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求。引導(dǎo)企業(yè)引入第三方專業(yè)安全服務(wù)作為企業(yè)安全管理的重要補(bǔ)充，促使不具備隱患排查治理能力、職業(yè)病危害嚴(yán)重的小微企業(yè)主動(dòng)尋求專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對公共領(lǐng)域、高危行業(yè)領(lǐng)域和化工園區(qū)的隱患治理。建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)需求和市場資源的共享對接。

2. 培育安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)力量。進(jìn)一步放開安全生產(chǎn)服務(wù)市場，加快發(fā)展第三方專業(yè)安全服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+安全”創(chuàng)業(yè)服務(wù)等新業(yè)態(tài)。支持安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)有條件的民營領(lǐng)軍企業(yè)、國有大型企業(yè)發(fā)揮自身安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，在專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍培育等方面承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。

3. 突出安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度以及安全監(jiān)管工作實(shí)際，將礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及存在重大危險(xiǎn)源的單位，職業(yè)病危害較重及以上的用人單位，自身安全生產(chǎn)管理能力不足的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)對象，確保安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的針對性、有效性。

4. 規(guī)范安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場秩序。引入市場化競爭性選擇機(jī)制，規(guī)范服務(wù)市場從業(yè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)服務(wù)行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信用體系管理，探索建立專業(yè)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)和懲戒淘汰機(jī)制，引導(dǎo)安全生產(chǎn)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

（六）推進(jìn)安全科技進(jìn)步，提升技術(shù)支撐能力

    1、加強(qiáng)安全科技研發(fā)和成果推廣應(yīng)用。抓好安全生產(chǎn)長效機(jī)制、事故預(yù)防與控制等基礎(chǔ)理論及方法研究，做好以淘汰技術(shù)落后、安全保障性能低的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備為主要目的的安全技術(shù)推廣示范工作。

　　2、完善安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系。搭建安全技術(shù)研究、安全評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)、職業(yè)危害檢測、安全培訓(xùn)、考試考核、宣傳教育、危化品登記等技術(shù)支撐平臺(tái)。建立完善安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，規(guī)范發(fā)展評(píng)價(jià)評(píng)估、檢測檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證、技術(shù)鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮安全技術(shù)服務(wù)作用。

3、推進(jìn)信息化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)視頻指揮調(diào)度和信息系統(tǒng)建設(shè)，建立安全監(jiān)管執(zhí)法和涉危企業(yè)信息管理系統(tǒng)、企業(yè)法人及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)電子檔案、應(yīng)急管理和救援指揮信息系統(tǒng)、地理信息管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)；建立重大隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。

（七）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

    全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，實(shí)施應(yīng)急救援能力建設(shè)工程，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善與區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)相匹配的應(yīng)急能力體系。

    1、建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位地理信息系統(tǒng)。創(chuàng)建完整的安全生產(chǎn)地理信息服務(wù)平臺(tái)，包含生產(chǎn)經(jīng)營單位的坐標(biāo)、基本情況、主要產(chǎn)品和原材料的相關(guān)理化特性、發(fā)生意外的緊急處置和救援措施、廠區(qū)及周邊布局等應(yīng)用服務(wù)的信息平臺(tái)，以滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和各部門信息共享的需要。

    2、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)。整合利用有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。并與相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)各部門的信息集成、互通互聯(lián)和信息共享，從而加強(qiáng)事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持。

    3、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地的建設(shè)，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，不僅要考慮專業(yè)現(xiàn)場救援的工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，更重要的是要考慮建立有效的協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制，將其他救援機(jī)構(gòu)納入安全生產(chǎn)救援體系，充分利用和發(fā)揮社會(huì)救援力量的作用，做到資源共享，達(dá)到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的整體功能。

    4、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，使演練常態(tài)化、習(xí)慣化。只有定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性，并對應(yīng)急預(yù)案的缺陷進(jìn)行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。

    5、加強(qiáng)應(yīng)急救援的宣傳和培訓(xùn)工作。宣傳和培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和提升公眾預(yù)防突發(fā)事故意識(shí)的有效手段。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，不斷加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育。通過案例分析，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對突發(fā)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期對各級(jí)應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成有足夠數(shù)量、訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)對普通民眾、在校學(xué)生的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高公眾預(yù)防突發(fā)事故的意識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)事故的信心。

（八）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

    深化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體制、機(jī)制、法制建設(shè)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立完善面向基層、責(zé)任明確、載體多樣、管理規(guī)范的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。

    1、提高思想認(rèn)識(shí)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效對策，是做好安全監(jiān)管工作的重要支柱。現(xiàn)階段農(nóng)民工已成為高危行業(yè)從業(yè)人員的主體，必須通過開展多種形式持續(xù)不斷的宣傳教育和培訓(xùn)，才能提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，防止事故的發(fā)生。

    2、夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門及企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要高度重視，并充分保證所需資金投入，把安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作納入“一把手”工程來抓，建立專門規(guī)章制度，列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提取工作經(jīng)費(fèi)，保證宣傳教育活動(dòng)開展和培訓(xùn)工作投入。

    3、組織好企業(yè)的全員培訓(xùn)。礦山、危化、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按規(guī)定對全員進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救及應(yīng)急處置所需的知識(shí)技能后，方可上崗。其他生產(chǎn)單位從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過“三級(jí)”安全培訓(xùn)教育，全員培訓(xùn)的時(shí)間和內(nèi)容按國家安全監(jiān)管總局3號(hào)令規(guī)定進(jìn)行。通過規(guī)范安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全防范能力，使從業(yè)人員切實(shí)做到不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護(hù)他人不受傷害。

    4、加強(qiáng)政府安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)。定期組織區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)主管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理知識(shí)培訓(xùn)，掌握安全知識(shí)和管理方法，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。依法組織安監(jiān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，到2020年，各級(jí)安監(jiān)人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)到100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)率達(dá)到100%。使其能熟練掌握運(yùn)用有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力。

（九）加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督管理

強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，依法設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備職業(yè)衛(wèi)生管理人員，落實(shí)職業(yè)危害防治工作經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)職業(yè)病防治措施。以防治職工塵肺、矽肺為重點(diǎn)，實(shí)施粉塵危害綜合治理示范工程。以防治高毒物質(zhì)與重金屬職業(yè)危害為重點(diǎn)，實(shí)施苯、甲醛等高毒物質(zhì)和鉛、鎘等重金屬重大職業(yè)病危害隱患防范治理示范工程。

1. 落實(shí)用人單位職業(yè)病防治責(zé)任。建立健全防治責(zé)任制。用人單位承擔(dān)職業(yè)病防治主體責(zé)任，依法履行《職業(yè)病防治法》規(guī)定的各項(xiàng)職業(yè)病防治義務(wù)，制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程和職業(yè)衛(wèi)生檔案。

2. 嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病危害預(yù)防措施。嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》前期預(yù)防制度。安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改、經(jīng)信、住建、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)各司其職，密切配合，建立部門間建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防治前期預(yù)防信息通報(bào)工作機(jī)制，全面推行項(xiàng)目職業(yè)病防治前期預(yù)防機(jī)制，到2020年職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到85%以上，從源頭有效控制職業(yè)病危害的發(fā)生。

3. 實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)治理。深化高危粉塵和高毒危害行業(yè)的專項(xiàng)治理。開展化工、醫(yī)藥、建材、金屬冶煉、水泥、木制家具制造、非煤礦山等職業(yè)病危害嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）塵毒危害治理示范工程建設(shè)。到2020年，職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域用人單位工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上；職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上。

4. 強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管。建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。嚴(yán)厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，大力查處職業(yè)危害案件。

（十）保障安全投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

    把保障安全生產(chǎn)投入作為治本之策，要確保安全生產(chǎn)必須先確保具備安全生產(chǎn)條件，包括具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施以及其他必要的財(cái)力、物力保證。安排項(xiàng)目、制定規(guī)劃、組織生產(chǎn)，都必須同時(shí)考慮安全生產(chǎn)投入，并有足以保障安全生產(chǎn)投入的可靠措施，做到及時(shí)到位不欠帳。

    1、生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第20條的規(guī)定，維護(hù)法律權(quán)威，對不按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。在高危企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。同時(shí)根據(jù)發(fā)展需要逐步提高安全生產(chǎn)投入，不斷提高安全保障能力，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，為實(shí)現(xiàn)安全形勢根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

    2、加大國家財(cái)力對安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)是國家的大事、社會(huì)的責(zé)任，除生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)安全投入責(zé)任外，國家掌握財(cái)力的部門應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注安全生產(chǎn)，增加投入。用于保障安全生產(chǎn)的公共需要，包括扶持安全生產(chǎn)科技研究、安全技術(shù)裝備、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)費(fèi)用等。各級(jí)政府要全面落實(shí)安排安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障本級(jí)政府部門履行安全生產(chǎn)工作，包括人員、裝備和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，做到應(yīng)提盡提、專款專用。

四、保障措施

（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

    以十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，利用轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇加大綜合整治力度，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

    建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，明確行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)職責(zé)，建立安全生產(chǎn)預(yù)警問責(zé)機(jī)制。完善“一崗雙責(zé)”制度，加大安全生產(chǎn)政績在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的比重。保障政府安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題，完善各部門間安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

    各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和重要節(jié)假日的特點(diǎn)，突出檢查重點(diǎn)，定期加強(qiáng)高危行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成打擊合力，提高執(zhí)法效能。增強(qiáng)依法行政意識(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立完善執(zhí)法監(jiān)察制度，尤其要加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施，對違反安全生產(chǎn)行為的企業(yè)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。

（四）建立資金保障措施  

    逐步完善安全生產(chǎn)資金投入機(jī)制，加大企業(yè)安全投入，吸引社會(huì)資金投入公共安全領(lǐng)域。把政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)相結(jié)合，建立多元化投入機(jī)制，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸資本為依托、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金和外資投入為補(bǔ)充的多元化投入格局。加強(qiáng)安全投入資金的管理，企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推進(jìn)礦山、危化、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)工作。

（五）認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施與考核評(píng)估 

    本規(guī)劃是全區(qū)安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府和企業(yè)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃重要任務(wù)、保障措施和目標(biāo)指標(biāo)，積極推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保規(guī)劃重要任務(wù)和目標(biāo)如期完成。要健全完善有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展的控制考核指標(biāo)體系、績效評(píng)價(jià)體系，實(shí)施嚴(yán)格細(xì)致的監(jiān)督檢查。本規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核范疇。區(qū)安委會(huì)有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期形成規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況分析報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施中期階段開展全面評(píng)估，根據(jù)安全發(fā)展特點(diǎn)對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，區(qū)安委辦要對規(guī)劃最終實(shí)施總體情況進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公布。